Administración de Empresas

Free Web Hosting Provider - Web Hosting - E-commerce - High Speed Internet - Free Web Page

REVOLUCION INDUSTRIAL

Se cambia el proceso de carbón vegetal y se utiliza más el carbón mineral que cuenta con un mayor poder energético. La necesidad de energía implica un desarrollo minero fundamental.

Ello va a afectar a las relaciones laborales que van a verse alteradas ya que el hombre va a cambiar su forma de trabajo. Acabará por ser llamado a las fábricas, el trabajo sale de las casas. Aparece la unificación. El trabajo se convierte en trabajo continuo y se compran horas de trabajo. El trabajo antes no tenían horario y ahora se procede a crear todo un sistema de medidas de tiempos (Taylorismo).

La población abandonará el campo e inundará las ciudades, donde viven en condiciones difíciles, al menos hasta mediados del XIX.

· Ahora tiene unos costes fijos para atender (salarios, máquinas, etc). Tienen que aprender a hacer las cosas de modo diferente.

Aparecen fábricas de cera, cerveza, fábricas metálicas (para las cercas), y sobre todo del sector textil, que provocará las primeras innovaciones técnicas y revolucionará la producción. Se abastece de algodón en lugar de lana, que triunfa en los mercados gracias a sus cualidades:

El vapor en las máquinas se incorpora ya. En 1820 se encuentra incorporado en sólo unas 30 fábricas en Inglaterra.

¿Se cuestiona el término de revolución industrial? Si se considera la idea de revolución como algo puntual está claro que estamos ante un proceso. Podemos hablar entonces de proceso de industrialización, que en el caso inglés comienza en el XVIII y se extiende durante todo el siglo XIX, alterándose las formas de producción, trabajos y vida en sociedad.

El primer proceso, el inglés, obedece al desarrollo de una serie de fuerzas naturales que generan la sociedad inglesa. Es un tiempo en el cual el desarrollo de la economía, legislación y comercio, acaban por conjugarse y dan como resultado un tiempo nuevo, una explosión desde el punto de vista de los bienes materiales. Este proceso necesita unos márgenes de libertad. Sin ella no se habría podido conseguir lo que se consiguió.

El discurso de nueva sociedad, las ideas políticas, permiten el desarrollo de estas fuerzas. Inglaterra acaba presentándose como modelo de sociedad a la que hay que atender. El resto de los países empezarán a ver los pasos seguidos, como llegar a ese clima de riqueza. Países que empiezan a mirar los obstáculos y las formas de evitarlos. Aparecen así otro modelo de proceso de industrialización, un modelo inducido frente al modelo inglés o autónomo.

A lo largo del XIX despuntan unos países que aparecen como florecientes. Al transcurrir el siglo y acercarnos al XX llegamos a sociedades con profundas diferencias, unas que han sabido dar respuesta y otras que no han sabido desenvolverse frente a los nuevos tiempos y que se anclan en formas tradicionales, vinculadas a estructuras poco evolucionadas. El final es un mundo dividido entre áreas y países dominadores y dominados. Países que no han conseguido esa revolución y que se convierten en países dependientes, con situaciones políticas y sociales que les atenazan e impiden su progreso.

La revolución industrial en el caso inglés se inicia en la agricultura que será el primer elemento que permitirá un cierto despegue industrial. Habrá un cambio legislativo (Actas de cercamiento) que cambian el paisaje agrario inglés de espacios abiertos a espacios cerrados, lo que supone un cambio en los sistemas de explotación agrarios. Este proceso se inicia desde 1730.

En Inglaterra en 1820 solo quedan 6 condados con más del 30% de tierras sin cercar.

La crisis que sufre la aristocracia inglesa hace que ésta no tenga inconveniente en cercar y vender sus tierras.

En la Europa católica se produce también un proceso desamortización, y se intentará hacerlo desde el poder para que las convulsiones sociales sean menores y estén controladas.

En todos los países este proceso de tránsitos empiezan a producir cambios en la forma de explotar la tierra. Se van a volver a roturar terrenos marginales, tierras que antes se dejaban baldías. Se asiste a la reincorporación de nuevas técnicas en la agricultura que permiten romper los techos de producción de los agricultores. Los procedimientos tradicionales suponían una gran limitación. El cambio en los cultivos permitirá resolver estas limitaciones. El cultivo de las leguminosas forrajeras permitirán una mayor rentabilidad de la parcela, un mayor volumen de comida para el ganado y un incremento en el volumen d estiércol producido. Aparecen una serie de innovaciones en el primer cuarto del XVIII que se concretan en las formas de plantar las semillas (en surcos), se cambia el arado aplicando un nuevo modelo que permite multiplicar el esfuerzo, se procede al drenaje como técnica que acaba de perfeccionarse en el XIX, ya parecerán las primeras máquinas (la trilladora a finales del XVIII).

Se empieza a abandonar el autoconsumo y se tienen excedentes que se comercializan. Se pasas de unos mercados locales y cerrados a abiertos. Los países van a ir articulando sus mercados. Empiezan a desaparecer las grandes hambrunas.

La maquinaria hace que no solo se aumente la rentabilidad sino que se libere mano de obra que será necesaria para la industria.

Se crean unas redes de comercio que se utilizarán posteriormente en beneficio de la industria.

El proceso industrial va a aplicar innovaciones de carácter técnico. En primer lugar se aplicarán a la agricultura y luego a las metalurgias.

El uso de máquinas desplazan la actividad del hombre realizada hasta ese instante y cambian el mismo trabajo del hombre, que se convierte en continuo. Con la utilización de máquinas se llega al aumento de la producción.

Hay lugar a un cambio en el uso de la energía, el calor se convierte en trabajo

La energía será el elemento sobre el que pivote cada vez más los nuevos ingenios.

En todos los procesos y fases aparece la industria textil como la primera en establecerse. Tras ella la minero-metalúrgica, de carácter pesado, y que tendrá al carbón y al hierro como los productos esenciales. Carbón y hierro que harán posible la construcción de los ferrocarriles, piezas primeras que dan soporte a un nuevo sistema de transporte y comunicaciones.

La técnica resolverá los problemas específicos de las calidades del carbón y del hierro. Se crearán máquinas que insuflen aire, se cambiarán los viejos fuelles, aparecerán nuevas técnicas, etc.

La máquina de vapor servirá para ser aplicada en los ferrocarriles y en los barcos. Watt crea en 1786 la maquina de vapor con pistones.

La química será otro elemento muy importante, que alcanza un gran desarrollo en la 2ª mitad del XIX, y tendrá su papel predominante en la industria textil, medicina, abonos, etc.

La población aparece como otro elemento esencial. Por un lado la producción producirá un aumento en la población que permitirá una mayor cantidad de mano de obra y de consumo. Las epidemias van desapareciendo gracias, entre otras cosas, a las mejoras en la higiene, al incremento en la producción de alimentos, etc. Los matrimonios se adelantan y el número de hijos aumenta. En Inglaterra se realizará un primer censo en 1801 y un segundo en 1839.

En Europa se produce un aumento en la esperanza de vida, pasando de 33 a 45 años. Desciende la mortalidad infantil.

Para que los productos se puedan consumir se requiere un mercado. El Antiguo Régimen carecía de un mercado nacional, con grandes diferencias de precios entre una región y otra. La falta de mercado traía como consecuencias el hambre y las crisis de subsistencia. El incremento de producción permitirá abrir un mercado exterior y el establecimiento de una red comercial que se usará por otros sistemas.

Las ferias se convierten en mercados de carácter semanal. Los mercados exteriores surgen sobre todo gracias a las colonias y al continente europeo. El algodón será uno de los elementos claves. Se utilizará mano de obra esclavista para producir algodón que empujará la industria textil inglesa.

El problema del transporte es importante. Conseguir un transporte barato reduce el precio final. Se necesita un gran mercado para incrementar la demanda.

· existencia de flotas y marinería que pone al servicio en las rutas marítimas

· personal que se dedica a las actividades comerciales, que tienen ese espíritu comercial necesario

· desarrollo de un sistema financiero que permite sostener las inversiones que otros hagan

· política gubernamental de apoyo al comercio que se centra en establecer un sistema de representación diplomática que entiende de asuntos económicos.

En un principio hay una política de primas a la navegación que luego se abandonará. Hablamos de apoyos no totales que no inciden en el comercio sino que alientan y dan apoyo a los particulares.

En la última mitad del XVIII aparecen las sociedades capitalistas y tienen cada vez menos importancia las monopolistas.

El comercio y la red comercial abrirá las puertas a todos los productos elaborados en Inglaterra y permitirá que la producción pueda venderse. Este comercio permite también que lleguen a Inglaterra las materias primas necesarias para la industria. El algodón y el lino son ejemplos de esta primera revolución industrial.

Tuvo también influencia el hecho de que los beneficios del comercio se invirtieran en la industria, que se abrieran nuevas fábricas y que las ciudades crecieran.

La red de transporte en Inglaterra se plantea desde la mitad del XVIII con inversiones en puertos, carreteras y navegación. La extensión de los puertos se realiza gracias a la financiación de compañías privadas portuarias con el apoyo municipal. La extensión de los puertos se multiplica por 10.

En cuanto a las carreteras va a producirse un cambio en su construcción a partir del segundo cuarto del XIX, pasando de un sistema de trabajo municipal a permitir que intervengan compañías privadas y que por ello puedan cobrar un peaje. Se realiza mediante concesiones del Parlamento. Entre 1850 y 1870 se autorizan más de 40 concesiones. No hay grandes técnicas pero sí empiezan a realizarse estudios geológicos. No se produce un gran aumento de la velocidad pero si se disminuye el tiempo invertido en los recorridos, lo que facilita los intercambios y los desplazamientos.

En cuanto a la navegación esta se desarrolla en dos órdenes. Por un lado hay una navegación de cabotaje y por otro lado se hará un esfuerzo por hacer navegables ríos y canales. La construcción de canales se lleva a cabo a partir del XVIII. A finales del XVIII se han construido cerca de 2000 millas. Su financiación es de nuevo privada. Se forman compañías capitalistas que esperan beneficios y que los obtienen de forma muy clara.

El ferrocarril empieza a aplicarse en la minería. Se establece buscando un complemento al transporte fluvial. El primer ferrocarril es de tracción animal. La máquina de vapor permitirá una mayor velocidad. Liverpool-Manchester será la primera línea construida en Inglaterra. A mediados del XIX Inglaterra tiene construido el esqueleto de su red ferroviaria. Se construirá mediante compañías privadas mediante concesiones. En 1846 habrá una ley que fuerza la unificación de las compañías ferrocarriles, lo que permitirá su interconexión.

El ferrocarril se extiende por el continente. Bélgica es el primer país y a partir de 1834 estructura sus primeras líneas. Una década más tarde está conectada con Francia y con el mar, cumpliendo así el objetivo de transportar a largas distancias a coste bajo. El desarrollo de la construcción en Bélgica se realiza por compañías privadas que establecen el primer esqueleto del ferrocarril.

El Estado intervendrá en el asunto a partir de la crisis de la 2ª mitad del siglo.

Francia comienza más tardíamente. Su red es mínima en torno a la primera mitad del XIX. Se empieza a construir por medio de concesiones.

En EE.UU. también se construye de modo vertiginoso. La orientación es hacia el oeste. En 1830 hay sólo 32 millas. 30 años más tarde cerca de 36.000. la financiación será inglesa y su objetivo es el de unir poblaciones y atravesar territorios para especular con la tierra. No hubo grandes problemas con la propiedad de la tierra y se tuvieron que enfrentar a la competencia de los Estados para el establecimiento de las nuevas líneas. En 1853 se promulgará una ley de unificación.

El ferrocarril tuvo como consecuencia en que acaba por convertirse en un medio eficaz para transportar productos en grandes cantidades. El ferrocarril se utilizó como instrumento para activar el desarrollo económico de las zonas a atravesar. Fomenta la industria no solo por el intercambio, sino también por su propia demanda, sobre todo en material siderometalúrgico.

Minas, siderurgia, gas, ferrocarril, son productos muy relacionados entre sí. El proceso de industrialización se ve así activado.

LA NAVEGACION

El barco de vapor será la estrella. Es en América, a principios del siglo XIX, cuando se pone en funcionamiento, y tardará poco en superar a los viejos buques del transporte interoceánico en manos de los clippers ingleses. Lo primero que se aplicará es la rueda, pero no se utilizará ni para la navegación de altura ni para la de cabotaje, restringiendo su uso para la navegación fluvial.

La hélice aparece hacia 1830 y será a mitad de siglo cuando empiece a tener consecuencias en el transporte oceánico, al incorporarse al mismo vapor y hélice simultáneamente.

La financiación se hallará en manos de compañías comerciales con respaldos gubernamentales mediante primas a la navegación (vapores correo, barcos a Cuba, etc.) hay un apoyo claro ofreciendo carbón u otro tipo de productos nacionales.

La lucha entre mercantilismo y librecambismo está presente en todos los países salvo Inglaterra. En unos países se protege la industria hasta que despeguen, mientras que en otros, el librecambismo permite el desarrollo de las empresas más fuertes y agresivas, gracias al juego del mercado.

¿De dónde proviene el capital? Es ese ahorro que se invierte con el propósito de poder fabricar mayores y mejores productos. El desarrollo de la agricultura genera recursos que se invierten en la industria. Las exportaciones agrícolas hacen un comercio amplio al que se le añade un comercio colonial. La demanda obedece al incremento de la población. Aumenta la renta disponible que incentiva la producción.

El ahorro de las familias inglesas comienza a orientarse hacia el ferrocarril, el algodón y la siderurgia.

Los bancos contribuirán en el proceso como elemento fundamental para facilitar dinero. El Banco de Inglaterra se creará en el siglo XVII bajo la iniciativa de particulares y apoyado por el gobierno. Estos bancos evolucionarán desde un carácter local, emitirán moneda y soportarán el desarrollo financiero de Inglaterra. A finales del XVIII se solucionará igualmente el problema de la conversión del papel moneda en oro. Se desarrollan las letras de crédito.

En el proceso español, el capital proviene de las colonias que regresa, pero que sufrirá en las actividades comerciales un profundo desgaste, ya que a lo largo del XIX quiebra el Imperio.

En los medios de transporte toda la inversión termina en el extranjero al ser todos los materiales de importación. Para cuando la industria española está en condiciones de fabricarlo solo será posible utilizarlo para la reposición.

La sociedad industrial necesita capital para invertirlo en tecnología que transformen unos pedidos por otros. El Código de Comercio de 1829 es el marco que permite avanzar en el proceso con la creación de la figura de la Sociedad Anónima por acciones además de la Sdad. Comanditaria y de la Regular Colectiva. La sociedad anónima anima la inversión, limita el riesgo y favorece la liquidez.

Los bancos aparecen con características al modelo inglés. El Banco de San Carlos nace para manejar los vales reales (1782) y se vincula estrechamente a la Corona. Será sucedido por los Bancos de San Fernando, Isabel II y finalmente el Banco de España.

En los EE.UU. se produce también un proceso de industrialización bastante rápido y muy a lo grande. EE.UU. como nación aparece a lo largo del XIX como un conjunto de Estados que se intentan coordinar, pero que son muy diferentes entre sí.

· los estados más al norte (Massachusetts , Connecticut , etc.) son eminentemente pesqueros y navales

· más al sur (NY, NJ, Pennsylvania), cuentan con mayor población, están muy relacionados con concepciones religiosas, y son el centro financiero e intelectual de la nación

· un tercer bloque, más al sur (Carolina Virginia) cuentan con el mayor número de habitantes de los que el 50% son esclavos. Estados agrícolas, con plantaciones de tabaco, arroz, algodón, etc.

· Hacia el oeste (Ohio, Kentucky), cuentan con menor población pero van desarrollándose.

Para Taylor la revolución industrial está vinculada con los transportes. Para North fue el mercado lo que hizo progresar.

El transporte empezó desarrollándose gracias al transporte fluvial. En 1815 se comunican los grandes lagos, Mississipi. Desarrollo de canales en 1830.

El ferrocarril se construye en dirección al Oeste, llegando a cruzar el país de costa a costa.

El desarrollo del mercado vendrá como consecuencia del incremento de la actividad fluvial y de los transportes. El mercado va articulándose poco a poco. Se intercambian productos de todos los Estados, sobre todo vinculados con la agricultura.

Hay un profundo interés en ampliar territorios hacia el Oeste. Los estados sureños desean ampliar para incrementar las plantaciones de algodón. La incorporación de nuevos Estados provoca un debate acerca de la esclavitud. Profundas tensiones que se generarán y que van a chocar con las nuevas concepciones políticas y religiosas. En Canadá se acabará con el régimen de servidumbre en 1854, en Rusia en 1861. En Europa se va avanzando hacia una sociedad liberal y hacia el capitalismo. Las confesiones religiosas como los cuáqueros y mormones generarán un movimiento abolicionista. Reflejo de las tensiones sociales lo encontramos en la famosa novela de "La cabaña del Tío Tom" (1858). Se llegará a crear un partido que reivindica la abolición de la esclavitud.

A partir de 1861 se produce la Guerra de Secesión con el elemento esclavista como uno de los puntos clave. Europa está necesitando del algodón americano dentro del proceso de industrialización. Entre 1820 y 1860 la exportación de algodón se multiplica por 10.

En 1810 las exportaciones del Sur representan un 20% del total. Esta cifra sube al 60% en los años 60.

Se va a pretender un desarrollo político, social y económico empujado por las concepciones de los estados sureños, vinculado al problema del algodón, de los nuevos Estados, de los hombres negros.

Reconocer nuevos Estados será una política propugnada por los Estados sureños, así se abren nuevos territorios a la producción agrícola que permite dar descanso a sus tierras y se revalorizan los esclavos.

En 1807 se prohibirá la trata de negros que provocará un comercio clandestino. No hay ningún deseo de control. Conforme se establecen nuevos Estados se propicia la discusión de si el Estado debe ser esclavista o no. En 1820 el Compromiso de Missouri establece límites a la esclavitud en el paralelo 36. Se llama así porque Missouri fue el último Estado esclavista para compensar el ingreso de un Estado esclavista como Maine. Conforme se van extendiendo hacia el Oeste se acaba por quebrar el compromiso. California decide incorporarse a la Unión y no ser esclavista. En compensación se establece en 1850 un nuevo acuerdo por el que se permite a las legislaturas de los Estados esclavistas el poder reforzar las legislaciones sobre fugitivos, etc.

La paz es temporal ya que en 1854 se establece de nuevo la disputa con su introducción en Kansas. Se establece un nuevo principio: más fuerza para las legislaturas y confiar que en cada Estado se decida lo que se puede ser. Las opiniones políticas se van enconando cada vez más. En Kansas y durante más de tres años se producirán fuertes enfrentamientos entre partidarios y contrarios a la esclavitud, preludio de la Guerra de Secesión.

En 1861 la guerra estallará finalmente. Se ha visto la guerra como un elemento que permitió el desarrollo técnico de los EE.UU. se producirán significativos cambios en el armamento (fusiles de carga delantera sustituidos por carga trasera, ánima rayada y balas cónicas, etc.), cambio de tácticas y formas acabando con los principios napoleónicos, etc. Los buques se intentan acorazar mediante planchas metálicas y luego cascos de acero, etc. El ferrocarril será impulsado como elemento de transporte de tropas y materiales, el telégrafo, etc.

El sur será derrotado y el motivo se encuentra en que no sabrá jugar bien sus recursos. Mantiene una fuerte actividad exportadora y confía en que ello le conducirá al triunfo. El Norte bloquea los puertos impidiendo la actividad comercial y acabará tomando Nueva Orleans en 1862, principal puerto exportador. El Sur mantiene una buena estructura militar pero le falta la coordinación política.

En 1869 en el Estado de Utah, confluirán los grandes líneas : la Central Pacific (desde Sacramento hacia el Este) y la Union Pacific (Desde San Luis hacia el Oeste). En la década de los 80 se lanzan otras nuevas líneas hacia el Sur de California que se unen en Nuevo Méjico. También se construyen nuevas líneas que se dirigen hacia el Canadá.

Canadá empezará en los años 80 a construir su entramado ferroviario con capitales europeos y americanos. En una de las dos líneas que se construyen en ese momento tiene el Estado una significativa participación económica.

En Estados Unidos también comienza a haber importantes preocupaciones sociales. Se empiezan a emplear a los trabajadores con contratos y a regular la actividad laboral.

La inmigración se desarrolla igualmente. Desde los años 20 a los 60 provienen principalmente de las Islas Británicas. Esta emigración se acelerará en la segunda mitad del XIX. En la década de los 70 serán cerca de 2,5 millones los inmigrantes. Desde el 60 a finales de siglo la cifra total será de casi 14 millones de personas.

Se produce un importante desarrollo en los establecimientos fabriles. Desde los 60 a finales de siglo se multiplicarán por 4 los establecimientos industriales. Al finalizar el siglo el capital duplica al invertido en GB.

En la década de los 90 EE.UU. arrebata la primacía a Inglaterra y se convierte en gran productor de elementos y materias. El carbón pasa de ser extraídas 7 millones de Tn a 300 millones en medio siglo. El cobre se reparte entre 5 grandes compañías. Las fábricas siderúrgicas, sobre todo las de Pittsburg, se convierten en quienes marcan los precios a nivel mundial.

Se organizan Trust que llegarán a ser prohibidos en la última década del siglo. Entre ellos destaca la Standard Oil fundada por Rockefeller, con refinerías en Ohio, redes de distribución, etc. Aparecerán importantes sociedades en construcción de coches de ferrocarril (Pullman), electricidad, etc. Sociedades vinculadas a las conversas no solo de pescado, industrias de abonos, refinados de azúcar, tabaco, etc. Se propicia el desarrollo de ciudades dedicadas a las finanzas y grandes negocios financieros, etc.

En los inicios del XIX se fraguan las disputas entre Norte y Sur, más allá de los problemas esclavistas. Son importantes las tensiones derivadas del establecimiento de las tarifas aduaneras. En 1828 se establece una tarifa aduanera que genera graves discusiones entre N y S.

· tesis nacionalistas que explican la guerra: esclavitud como fundamental elemento que provocan la ruptura

· tesis revisionista: que añaden planteamientos afectivos y en muchos casos sentimentales (Lincoln, discursos abolicionistas de los republicanos, etc.)

Otros explican también la guerra centrándose en cuestiones sociales y económicas. Como una segunda revolución americana. Los viejos planteamientos se enfrentan a los nuevos. Sociedad moderna y capitalista frente a una concepción conservadora anclada en la tradición. El discurso no es moral sino económico. Así, Simons y Hackers dicen que es el triunfo de la burguesía frente a las viejas estructuras feudales.

También hay teorías acerca de lo que pasa al final de la guerra y de cómo se procede a reconstruir los Estados:

· más clásica: explica el fenómeno racial y las tensiones que se producen por ello. La reconstrucción como elemento por el cual acaban por verse libres y toman una cierta revancha;

Lo que si tiene lugar es un efecto importante en la industrialización. Se acaba el siglo con un país hegemónico, explicándose el desarrollo mediante el libre flujo de las fuerzas económicas o por la intervención mixta del capital público. En Pennsylvania en 1844, el Estado participa en más de 150 sociedades, política que durará hasta más allá de los años 60. En Missouri en la misma época también se ayuda al ferrocarril y se toma un papel activo en otro tipo de industrias. En 1849 se aprueba una ley para proteger las manufacturas y en 1857 se crea un banco estatal. En Georgia habrá también colaboración entre Estado, ciudades e intereses privados para potenciar el desarrollo del ferrocarril.

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACION ROMANA

Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la república es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores (finanzas), ediles (administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una después de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la política interior y dirige la política exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos últimos, cada día mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los límites de su inmenso imperio: construcción de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotación de minas y canteras, irrigación. Pero también les quitará el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados ante las invasiones de los bárbaros, que acabarán con su poderío a partir del siglo IV de nuestra era.

El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organización de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana, a saber; La República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse también la monarquía y la autocracia militar. La primera época de la República comprendió a Roma como ciudad y la segunda a su transformación en Imperio mundial, y es justamente este último período el que puede ser de mayor interés de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y éste extendió sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul. Fue así como éstos y los pretores recibían una extensión del territorio bajo su tutela, después de un año de trabajo y pasaban así a tener jurisdicción sobre una provincia, bien como cónsules o como pretores.

Años más tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205 después de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue así como debajo del emperador venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos están la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y también la reunión de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina que tuvieron en su organización jurídica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepción del derecho.

ADMINISTRACION DEMOCRATICA GRIEGA

La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados tuvieron:

La monarquía ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el período aristocrático, que duró hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el democrático si tuvieron una gran trascendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego consistió en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual residía la autoridad máxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue así ésa la primera manifestación que tuvo del concepto de gobierno de la mayoría y de que la soberanía del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democráticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutían los asuntos y se formulaban las políticas a través de decisiones en las cuales tenían participación todos los ciudadanos.

La Edad Media de Europa se caracterizó básicamente por un sistema político original: el feudalismo. Los reyes sólo disponían de un poder limitado: no eran mas que la cabeza de toda una jerarquía de señores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El señor feudal vivía en su castillo, administraba la justicia, dirigía la policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercían sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituían en ese entonces el elemento esencial de la población. Entre estos últimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros dependían directamente del señor (los ciervos).

La Edad Media se caracterizó pro las formas descentralizadas de gobierno y como reacción de lo que había sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno democrático griego, que fueron altamente centralizados. Fue así como apareció el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del caído Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de protección. Durante la época medieval hubo una notable evolución de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los últimos días del Imperio Romano. La autoridad pasó al terrateniente, el cual tenía poderes extraordinarios para fines tributarios de policía dentro de su dominio o saltos. Se extendió también la comendación o entrega voluntaria de tierra a algún príncipe poderoso, de parte de un pequeño terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. También en esta época, floreció y se consolidó también la Iglesia Católica y Apostólica Romana. El estudio de su organización ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene características muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una concepción distinta del patrón clásico.

El más importante, ejercido por la asamblea de representantes elegidos, consiste en hacer las leyes. El poder ejecutivo el cual es el gobierno, se encarga de la aplicación y de la ejecución de las leyes. El poder judicial, por último, tiene un doble cometido: por una parte castigar las violaciones de la ley cometidas por los individuos el cual es la jurisdicción penal, y por otra parte dirimir los conflictos entre los ciudadanos (jurisdicción civil).

Montesquieu fue la persona que dio a conocer una teoría que estuvo inspirada en las experiencias tenidas en el Imperio Romano y en la Constitución de Inglaterra. El Ensayo sobre el gobierno civil, de John Locke y la estancia de Monstesquieu el Estado tiene tres clases de órganos; el legislativo, el ejecutivo y el judicial ( que él llama también el "ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil"). Según su teoría:

El judicial es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la interpelación de las diferencias entre las personas.

Montesquieu tenía una concepción distinta a la que se sustenta hoy día en los países democráticos, sobre los cuáles han de ser las condiciones de selección que deben satisfacer esos tres órganos. El consideró conveniente que los miembros del Judicial fueran transitorios y salidos "de la masa popular", en tanto que para los poderes legislativo y ejecutivo podrían ser permanentes "porque no ejercen particularmente contra persona alguna". A pesar de ello, lo fundamental de su teoría de la separación funcional se mantiene actualmente como la base formal de la independencia relativa de los tres órganos. Lo más importante es, sin embargo, no la separación sino la coherencia de sus funciones para que el Estado, actúe con unidad.. Esa misma teoría funcionalista ha influido también para que en la empresa privada de cierto tamaño y características, como las sociedades anónimas, las de responsabilidad limitada, etc., haya un cierto deslinde de funciones, de suerte que las determinativas o legislativas de le conceden, por delegación de la asamblea general de accionistas, a la junta directiva, las ejecutivas, aplicativas o administrativas a la gerencia y las interpretativas o judiciales internas son ejercidas por órganos especiales o en parte por los otros dos cuerpos, puesto que en ese sector no hay esa división relativa de esas funciones, como si sucede en la administración pública.

A partir del siglo XIII, el sistema feudal se debilitó. Las ciudades, cuya importancia no cesaba de aumentar, adquirieron su independencia, se organizaron en municipios y se gobernaron por sí mismas. Finalmente, los reyes lograron imponer, de una manera progresiva, su autoridad y hacerse obedecer por los grandes señores feudales.

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas.

Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar los objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo, entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado.

El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos.

Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la administración; ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson.

Las teorías y experiencias de Fayol y de Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración científica, que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para la tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo; esa tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos país por su aplicación en el sector público.

La administración se define como el proceso de crear, diseñar y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definición básica. Como administración, las personas realizan funciones administrativas de planeación, organización, integración de personal, dirección y control.

· La administración se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.

LAS FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

Muchos académicos y gerentes han descubierto que el análisis de la administración se facilita mediante una organización útil y clara del conocimiento como primer orden de clasificación del conocimiento se han usado las cinco funciones de los gerentes:

Esta estructura se ha utilizado y ha sido sometida a prueba desde la primera edición de esta obra en 1955. Aunque existen diferentes formas de organizar, el conocimiento administrativo, la mayoría de los autores han adoptado esta estructura u otra similar, incluso después de experimentar a veces con otras formas de estructurar el conocimiento.

Algunos académicos han organizado el conocimiento administrativo en torno a los papeles de los administradores. En realidad, se han hecho alguna contribución valiosa ya que este enfoque también se concentra en los que hacen los administradores y son evidencia de planeación, organización, integración de personal, dirección y control. Sin embargo este enfoque basado en los papeles tiene ciertas limitaciones.

Aunque se ponen de relieve las tareas de los Administradores deben operar en el ambiente externo de una empresa, así como en el ambiente interno de los diversos departamentos dentro de una organización.

HERRY LAWRENCE GANTT (1861-1919)Originario del sur de Maryland Estados unidos obtuvo titulo de ingeniero conoció a Taylor en 1887 en la Midvale Steel Co. y a partir de esa fecha se convirtió en fiel discípulo y colaborador, sin embargo, Gantt presto mas atención en crear un ambiente que le permita obtener mayor cooperación de sus trabajadores, al fijarles una tarea bien definida. Para tal efecto estableció un sistema de remuneración a los obreros a los que llamo primas y tareas de Gantt

Así mismo desarrollo métodos de adiestramientos de obreros para formarlos profesionalmente, su aportación mas relevante fue el desarrollo de técnicas graficas para planear y controlar las cuales en la actualidad lleva su nombre,

Después de concluir la preparatoria; se dedico a trabajar en la construcción y se inicio como aprendiz de albañil. Fue precisamente en esa actividad donde implanto un método para efectuar el menor numero de movimientos en el menor tiempo posible.

sus estudios y experimetos lo llevaron a identificar los 17 elementos básicos que se podrían aplicar en cualquier actividad para reducir movimientos. el llamo a estos elementos THERBLIGS denominación que utilizo por inversión de su apellido A cada elemento le asigno un símbolo y un color. Estos elementos eran

Desarrollo un esquema de proceso, diagramas de flujo que permite estudiar operaciones completas y no solo una actividad en especial, para la toma de decisiones al eliminar, reducir o combinar operaciones, mismas que se identifican como operación trasporte inspección, demoras y almacenaje.

ENFOQUE CLASICO DE LA ADMINISTRACION

En el despuntar del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos pioneros respecto a la administración. Uno era americano, Frederick Winlow Taylor, y desarrolló la llamada escuela de administración científica, preocupada por aumentar la eficiencia de la industria a través, inicialmente, de la racionalización del trabajo operario. El otro era europeo, Henri Fayol, y desarrolló la llamada teoría clásica preocupada por aumentar la eficiencia de su empresa a través de su organización y de la aplicación de principios generales de la administración con bases científicas. A pesar de que ellos no se hayan comunicado entre sí y hayan partidos de puntos de vista diferentes y aun opuestos, lo cierto es que sus ideas constituyen las bases del llamado enfoque clásico tradicional de la administración, cuyos postulados dominaron aproximadamente las cuatro primeras décadas de este siglo el panorama administrativo de las organizaciones.

Así de un modo general, el enfoque clásico de la administración puede desdoblarse en dos orientaciones bastante diferentes y hasta cierto punto opuestas entre sí, pero que se complementan con relativa coherencia:

1.- De un lado, la escuela de la administración científica, desarrollada en los Estados Unidos, a partir de los trabajos de Taylor. Esa escuela era formada principalmente por ingenieros, como Frederick Winslow (1856-1915), Henry Lawrence Gantt (1.861-1931), Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853-1931) y otros Henry Ford (1863-1947), suele ser incluido entre ellos, por haber aplicado sus principios. La preocupación básica era aumentar la productividad de la empresa mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional, esto es, en el nivel de los operarios. De allí el énfasis en el análisis y en la división del trabajo operario, toda vez que las tareas del cargo y el ocupante constituyen la unidad fundamental de la organización. En este sentido, el enfoque de la administración científica es un enfoque de abajo hacia arriba (del operario hacia el supervisor y gerente) y de las partes (operarios y sus cargos) para el todo (organización empresarial). Predominaba la atención en el trabajo, en los movimientos necesarios para la ejecución de una tarea, en el tiempo-patrón determinado para su ejecución: ese cuidado analítico y detallado permitía la especialización del operario y la reagrupación de los movimientos, operaciones, tareas, cargos, etc., que constituyen la llamada "organización racional del trabajo" (ORT). Fue además de esto, una corriente de ideas desarrollada por ingenieros, que buscaban elaborar una verdadera ingeniería industrial dentro de una concepción eminentemente pragmática. El énfasis en las tareas es la principal característica de la administración científica.

2.-De otro lado, la corriente de los anatomistas y fisiologistas de la organización, desarrollada en Francia, con los trabajos pioneros de Fayol. Esa escuela estaba formada principalmente por ejecutivos de las empresas de la época. Entre ellos Henri Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (n.1891), Luther Gulick y otros. Esta es la corriente llamada Teoría Clásica. La preocupación básica era aumentar la eficiencia de la empresa a través de la forma y disposición de los órganos componentes de la organización (departamentos) y de sus interrelaciones estructurales. De allí el énfasis en la anatomía (estructura) y en la fisiología (funcionamiento) de la organización. En este sentido, el enfoque de la corriente anatómica y fisiologista es un enfoque inverso al de la administración científica: de arriba hacia abajo (de la dirección hacia la ejecución) del todo (organización) hacia sus partes componentes (departamentos). Predominaba la atención en la estructura organizacional, con los elementos de la administración, con los principios generales de la administración, con la departamentalización. Ese cuidado con la síntesis y con la visión global permitía una manera mejor de subdividir la empresa bajo la centralización de un jefe principal. Fue una corriente eminentemente teórica y "administrativamente orientada". El énfasis en la estructura es su principal característica.

Los orígenes del enfoque clásico de la administración remontan las consecuencias generadas por la revolución industrial. Podrían resumirse en dos hechos genéricos:

1.El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, que ocasionó una complejidad creciente en su administración exigió un enfoque científico purificado que sustituyese el empirismo y la improvisación hasta entonces dominante. Con la empresa de dimensiones más amplias surgen las condiciones iniciales de planeamiento a largo plazo de la producción, reduciendo la inestabilidad y la improvisación.

2.La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las organizaciones en el sentido de obtener el mejor rendimiento posibles de sus recursos y hacer frente a la competencia que se incrementaba entre las empresas. Surge el sentido de la división del trabajo entre quienes piensan y quienes ejecutan. Los primeros fijan patrones de producción, describen los cargos, fijan funciones, estudian métodos de administración y normas de trabajo, creando las condiciones económicas y técnicas para el surgimiento del taylorismo en los Estados Unidos y fayolismo en Europa.

El panorama industrial en el inicio de este siglo tenía todas las características y elementos para poder inspirar una ciencia de la administración: una variedad inmensa de empresas, con tamaños altamente diferenciados, problemas de bajo rendimiento de la maquinaria utilizada, desperdicio, insatisfacción generalizada entre los operarios, competencia intensa pero con tendencias poco definidas, elevado volumen de pérdidas cuando las decisiones eran mal tomadas, etc. Inicialmente los autores clásicos pretendieron desarrollar una ciencia de la administración cuyos principios en sustitución a las leyes científicas, pudiesen ser aplicados para resolver los problemas de la organización.

El enfoque típico de la escuela de la administración científica es el énfasis en las tareas. El nombre administración científica se debe al intento de aplicar los métodos de la ciencia a los problemas de la administración, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial. Los principales métodos científicos aplicables a los problemas de la administración son la observación y la medición. La escuela de la administración científica fue iniciada en el comienzo de este siglo por el ingeniero mecánico americano Frederick W. Taylor, considerado el fundador de la moderna TGA.

Frederick Wilson Taylor (1856-1915), fundador de la administración científica, nació en Filadelfia, Estados Unidos. Procedía de una familia de principios rígidos y fue educado dentro de una mentalidad de disciplina, devoción al trabajo y al ahorro. En aquella época estaba de moda el sistema de pago por pieza o por tarea. Esto llevó a Taylor a estudiar el problema de la producción en sus mínimos detalles, pues, gracias a su progreso en la compañía, no quería decepcionar a sus patrones, ni decepcionar a sus compañeros de trabajo, quienes deseaban en el entonces jefe de taller no fuese duro con ellos en el planteamiento del trabajo por pieza. Taylor inició las experiencias que lo harían famoso, donde intentó aplicar sus conclusiones, venciendo una gran resistencia a sus ideas.

.- Experiencias y estudios a partir del trabajo del obrero, y más tarde, generalizó sus conclusiones para la administración.

.- 1903: "Shop Management". Se preocupa por las técnicas de racionalización del trabajo del obrero, a través del estudio de tiempos y movimientos (Motion-Time-Study).

2. Aplicar métodos científicos al problema global, con el fin de formular principios y establecer procesos estandarizados.

3. Los empleados deben ser dispuestos científicamente en servicios o puestos de trabajo donde los materiales y las condiciones laborales sean seleccionados con criterios científicos, para que así las normas sean cumplidas.

4. Los empleados deben ser entrenados científicamente para perfeccionar sus aptitudes.

5. Debe cultivarse una atmósfera cordial de cooperación entre la gerencia y los trabajadores.

- La racionalización del trabajo productivo debería estar acompañada por una estructura general de la empresa que hiciese coherente la aplicación de sus principios.

Como entre los diferentes métodos e instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un método más rápido y un instrumento más adecuado que los demás, estos métodos e instrumentos pueden encontrarse y perfeccionarse mediante un análisis científico y depurado estudio de tiempos y movimientos, en lugar de dejarlos a criterio personal de cada operario. Ese intento de sustituir métodos empíricos y rudimentarios por los métodos científicos en todos los oficios recibió el nombre de organización racional del trabajo (ORT).

Para Taylor, la gerencia adquirió nuevas atribuciones y responsabilidades descritas por los cuatro principios siguientes:

1.Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la improvisación y la actuación empírico-práctica por los métodos basados en procedimientos científicos. Sustituir la improvisación por la ciencia, mediante la planeación del método.

2.Principio de la preparación / planeación: seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir más y mejor, de acuerdo con el método planeado.

3.Principio del control: controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.

4.Principio de la ejecución: distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que la ejecución del trabajo sea disciplinada.

1.Estudiar el trabajo de los operarios, descomponerlo en sus movimientos elementales y cronometrarlo para después de un análisis cuidadoso, eliminar o reducir los movimientos inútiles y perfeccionar y racionalizar los movimientos útiles.

3.Seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas que le sean atribuidas.

4.Dar a los trabajadores instrucciones técnicas sobre el modo de trabajar, o sea, entrenarlos adecuadamente.

5.Separar las funciones de planeación de las de ejecución, dándoles atribuciones precisas y delimitadas.

6.Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la planeación y control del trabajo como en su ejecución.

7.Preparar la producción, o sea, planearla y establecer premios e incentivos para cuando fueren alcanzados los estándares establecidos, también como otros premios e incentivos mayores para cuando los patrones fueren superados.

8.Estandarizar los utensilios, materiales, maquinaria, equipo, métodos y procesos de trabajo a ser utilizados.

9.Dividir proporcionalmente entre la empresa, los accionistas, los trabajadores y los consumidores las ventajas que resultan del aumento de la producción proporcionado por la racionalización.

10.Controlar la ejecución del trabajo, para mantenerlos en niveles deseados, perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo.

11.Clasificar de forma práctica y simple los equipos, procesos y materiales a ser empleados o producidos, de forma que sea fácil su manejo y uso.

Buscó simplificar los métodos de estudios y de trabajo de su maestro (Taylor) , creyendo que aun perjudicando la perfección de la organización, sería más razonable realizar menores gastos en el análisis del trabajo. Fue el hombre que popularizó la administración científica y desarrolló los primeros trabajos sobre selección y entrenamiento de los empleados. Los principios de rendimiento pregonados por Emerson son:

Utilizó un sistema de integración vertical y horizontal, produciendo desde la materia prima inicial hasta el producto final, además de una cadena de distribución comercial a través de agencias propias. Hizo una de las mayores fortunas del mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus métodos, procesos y productos. A través de la racionalización de la producción creó la línea de montaje, lo que le permitió la producción en serie, esto es, el moderno método que permite fabricar grandes cantidades de un determinado producto estandarizado.

1.Principio de intensificación: consiste en disminuir el tiempo de producción con el empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rápida colocación del producto en el mercado.

2.Principio de la economicidad: consiste en reducir al mínimo el volumen de materia prima en transformación.

3.Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de producción del hombre en el mismo período (productividad) mediante la especialización y la línea de montaje.

Se caracteriza por la aceleración de la producción por medio de un trabajo rítmico, coordinado y económico. Fue también uno de los primeros hombres de empresa en utilizar incentivos no salariales para sus empleados. En el área de mercadeo implantó la asistencia técnica, el sistema de concesionarios y una inteligente política de precios.

Taylor adoptó un sistema de control operacional bastante simple que se basaba no en el desempeño medio sino en la verificación de las excepciones o desvío de los patrones normales; todo lo que ocurre dentro de los patrones normales no deben ocupar demasiada atención del administrador. Según este principio, las decisiones más frecuentes deben reducirse a la rutina y delegadas a los subordinados, dejando los problemas más serios e importantes para los superiores; este principio es un sistema de información que presenta sus datos solamente cuando los resultados, efectivamente verificados en la práctica, presentan divergencias o se distancian de los resultados previstos en algún problema. Se fundamenta en informes condensados y resumidos que muestran apenas los desvíos, omitiendo los hechos normales, volviéndolos comparativos y de fácil utilización y visualización.

En 1916 en Francia surgió la teoría clásica, la cual concibe la organización como un estructura. Al igual que la administración científica su objetivo es la búsqueda de la eficiencia de las organizaciones.

Para Fayol, los principales aspectos de la teoría son tratados en: la división del trabajo, autoridad y responsabilidad, unidad de mando, unidad de dirección, centralización y jerarquía o cadena escalar.

Henri Fayol (1841 – 1925) nació en Constantinopla y falleció en parís, se gradúa de Ingeniero de Minas a los 19 años, hizo grandes aportes a los diferentes niveles administrativos, considerado el padre de la Teoría Clásica de la Administración la cual nace de la necesidad de encontrar lineamientos para administrar organizaciones complejas, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial, establece catorce principios de la administración, dividió las operaciones industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones básicas de la empresa, las cuales son:

1. Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de servicios de la empresa.

3. Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.

4. Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los bienes de las personas.

5. Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances, costos y estadísticas.

6. Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la empresa, siempre encima de ellas.

Argumenta Fayol, que ninguna de las cinco funciones esenciales precedentes tienen la tarea de formular el programa de acción general de la empresa, de constituir su cuerpo social, de coordinar los esfuerzos y de armonizar los actos, esas atribuciones constituyen otra función, designada habitualmente con el nombre de administración.

Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de administrar como: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.

2. Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresa.

4. Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.

5. Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas.

Estos son los elementos de la administración que constituyen el llamado proceso administrativo y que son localizables en cualquier trabajo de administración en cualquier nivel o área de actividad de la empresa.

Para Fayol, las funciones administrativas difieren claramente de las otras cinco funciones esenciales. Es necesario no confundirlas con la dirección, porque dirigir es conducir la empresa, teniendo en cuenta los fines y buscando obtener las mayores ventajas posibles de todos los recursos de que ella dispone, es asegurar la marcha de las seis funciones esenciales; la administración no es sino una de las seis funciones, cuyo ritmo es asegurado por la dirección.

La ciencia de la administración, como toda ciencia, se debe basar en leyes o principios; Fayol adopta la denominación principio, apartándose de cualquier idea de rigidez, por cuanto nada hay de rígido o absoluto en materia administrativa. Tales principios por lo tanto, son maleables y se adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar.

1. División de Trabajo: Cuanto más se especialicen las personas, con mayor eficiencia desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna línea de montaje.

2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrán obediencia, a menos que tengan también autoridad personal (Liderazgo).

3. Disciplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto será el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia.

4. Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.

5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operación particular solamente de una persona.

6. Subordinación de interés individual al bien común: En cualquier empresa el interés de los empleados no debe tener prelación sobre los intereses de la organización como un todo.

7. Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para los patronos.

8. Centralización: Fayol creía que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero también necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio. El problema consiste en encontrar el mejor grado de centralización en cada caso.

9. Jerarquía: La línea de autoridad en una organización representada hoy generalmente por cuadros y líneas de un organigrama pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa.

10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posición más adecuados para él.

11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos.

12. Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotación del personal no es conveniente para el eficiente funcionamiento de una organización.

13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, aún cuando a veces se comentan errores.

14. Espíritu de equipo: Promover el espíritu de equipo dará a la organización un sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la comunicación verbal en lugar de la comunicación formal por escrito, siempre que fuera posible.

Psicólogo de profesión fue profesor de filosofía lógica y ética en Australia. Su interés primordial era analizar en el trabajador los efectos psicológicos que podían producir las condiciones físicas del trabajo en relación con la producción. Demostró que sin la cooperación en los proyectos, de ser escuchados, de ser considerados en igualdad por parte de sus superiores es difícil y en ocasiones casi imposible llegar a los objetivos fijados.

A modo de síntesis se puede decir que los trabajos de Mayo aportaron los siguientes resultados:

1) Destruyeron la teoría clásica de la motivación exclusivamente económica, tal como expusiera Taylor.

2) Ponen de manifiesto que el hombre está motivado por un complejo de factores de los cuales uno es el económico, pero no el único.

3) La participación permite distender el conflicto y motivar la conducta en sentido cooperativo.

4) Lo mismo sucede con la supervisión flexible, en lugar de los clásicos moldes capataces duros y autocráticos.

5) El foco de atención no es el individuo sino el grupo; el mundo social del adulto está organizado alrededor del trabajo.

6) Todo individuo necesita formar parte de un grupo, la excepción es aquel que no lo necesita.

7) Cada grupo elabora normas de conducta y un correspondiente código de sanciones.

8) Dentro de las normas están los niveles de producción que el grupo acepta y produce.

11) El trabajador actúa como tal condicionado por las demandas sociales del interior y del exterior de la fábrica.

Mayo marca la aparición de la dimensión informal o de la conducta. Critica duramente a los modelos formales clásicos acusándolos de impracticables, deshumanizados y conflictivos.

1) Los representantes de escuelas de sociología: trataron de retomar las bases de Mayo y continuar los desarrollos e investigaciones hasta eliminar los interrogantes que existían.

Hawthorne había demostrado, en todas las experiencias, el valor absoluto y relativo del empleo de la participación.

Se sentaron las bases de aparición de tres esquemas de participación con evidentes diferencias en lo que hace a la obtención de resultados. La no participación (con resultados negativos), la participación amplia (con resultados muy positivos) y la participación relativa o limitada a algunos representantes (que si bien no alcanza los niveles de la participación amplia, contiene aspectos mucho mas positivos que la no participación).

El modelo de la no participación aplicable es en cierto tipos de grupos y con cierto perfil de líder; sin resultados, en general, no son positivos.

El modelo de la participación amplia, de ser aplicable garantiza excelente respuestas por parte de los miembros. Cuando el grupo es numeroso su aplicación se hace mas dificultosa.

El modelo de la participación relativa, o a través de representantes, tiene resultados menores que el anterior pero resulta el único aplicable cuando el grupo es numeroso.

3) Las investigaciones sobre el liderazgo en los grupos informales de las empresas.

A cada uno de los grupos se les fue asignando un tipo de jefatura con la tipología de liderazgo ya conocida:

a) Jefe autoritario: no mantenía trato amistoso sino que se alejaba del grupo al que mandaba con órdenes firmes, sin permitir la participación de los miembros.

b) Jefe democrático: mantenía trato cordial, se integraba al grupo, ofrecía sugerencias para guiar al grupo y alentaba a todos los miembros que participaran en todo.

c) Jefe permisivo: tenía tendencia a informar a los miembros, pero mostraba al mismo tiempo cierto desinterés afectivo y emocional; por sus características dejaba que el grupo hiciera lo que quisiera o pudiera, sin guiarlo, ni coordinarlo, ni ordenarlo.

Los resultados obtenidos demostraron que el grupo dirigido por el jefe democrático desarrolló un clima cálido y amistoso. El nivel cuantitativo de la producción no era excelente, en los primeros momentos, pero manifestaba una clara tendencia creciente en la calidad y producción a mediano y largo plazo.

En el grupo autoritario los niveles de producción eran superiores a los restantes grupos, aunque evidentemente les costaba esfuerzo mantener dichos promedios en forma permanente. La tendencia a largo plazo era decreciente.

En el grupo permisivo los resultados fueron escasos, tanto en producción como en lo referente e nivel de satisfacción de sus miembros. Su producción era la peor en calidad.

Son continuadores de la labor de Mayo, aunque en cierta forma exhibieron mayor rigor científico y mayores inquietudes metodológicas que aquél.

El momento histórico en el que actuaron tuvo un contexto social y científico mucho mas evolucionado y desarrollado que el referido al período en el cual actuó Mayo.

LA ESCUELA PSICOLÓGICA: MAYOR INTERÉS POR

EL HOMBRE EN SU TRABAJO

El impacto que recibió la administración por los trabajos desarrollados por mayo y su equipo puso en marcha dos grandes líneas de investigación:

La administración no puede desatender y, en sus teorías y desarrollos, la evidente realidad de un individuo actuante y pensante, que quiere ser artífice, aunque mas no sea en parte, de su vida laboral y de su tiempo. Este individuo demanda dentro de la empresa, un determinado grupo de participación, se vincula generalmente, elabora normas y códigos específicos, y elige cierta comprensión para su individualidad y sentir, en tanto ser humano.

Todas la operaciones , acciones, decisiones, y funciones de la empresa son realizadas por individuos, que en cada caso, concomitantemente pueden generarse las teorías de la Administración sobre dicho fenómeno, donde si bien el individuo resulta importante, es tan solo una parte del problema, mientras para la psicología, el individuo es la parte mas importante del problema y centra su atención sobre el, reduciendo la organización a un aspecto complementario o quizá secundario.

Directamente vinculados con esta escuela, existen tres elementos de notable importancia, desarrollados mediante estudios realizados y que son quizá los elementos de mayor aplicación en la actualidad.

1) La dirección por objetivos: Al aplicarla, la empresa se propone controlar en forma adulta y madura a sus individuos, a quienes se a asignado una meta a lograr, y se les ha nutrido de notables recursos necesarios para ello. El individuo será artífice de su éxito o fracaso, y la empresa solamente controlará resultados.

2) McGregor analizó lo anterior y estableció dos teorías reales para el hombre. A la primer teoría la llamó Teoría X, y a la segunda Teoría Y. A estas dos teorías les asimiló la misma predisposición de arranque: la empresa ponía predisposición de arranque, elementos de trabajo.

1) La administración es responsable de la administración de los elementos de la empresa productiva, dinero, materiales, equipo, personas, en beneficio de objetivos económicos.

2) Con respecto a las personas, este es un proceso que implica dirigir sus esfuerzos, motivarlos, controlar sus actos, modificar su comportamiento para ajustarlos a las necesidades de la organización.

3) Sin esta intervención activa de la administración la gente se mostraría pasiva. Por lo tanto es necesario persuadirla, recompensarla, castigarla y controlarla, es decir, dirigir sus actos.

4) El hombre medio es por naturaleza indolente, trabaja lo menos posible, carece de ambición, le desagrada la responsabilidad y prefiere que lo dirijan.

5) Es un ser intrínsicamente centrado en sí mismo, indiferente a las necesidades de la organización.

7) Es crédulo, no muy inteligente y se deja engañar con facilidad por el charlatán y por el demagogo.

Como alternativa a esta teoría opone una Teoría Y que busca un control basado en la autodirección.

1) La administración es responsable de la administración de los elementos de la empresa productiva, dinero, materiales, equipo, personas, en beneficio de objetivos económicos.

2) La gente no es pasiva por naturaleza, ni se opone a los fines de la organización; acabó por adoptar esa actitud como resultado de la experiencia en las organizaciones.

3) La motivación, el potencial de desarrollo, la capacidad de asumir responsabilidad, la disposición para orientar el comportamiento hacia las metas de la organización, son todos elementos presentes en la gente. La administración no los crea.

4) La tarea esencial de la administración es disponer de las condiciones de organización y los métodos operativos, de modo que la gente pueda alcanzar mejor sus propias metas, orientando sus esfuerzos hacia los objetivos de la organización.

El modelo de Weber

Weber imaginó un modelo de control social, que persigue como objetivos la eficiencia y la racionalidad, para lo cual se apoya en una estructura jerárquica, inflexible, impersonal y altamente centralizada.

Por sus características, su modelo es absolutamente formal, pues no introduce variables sobre el comportamiento, ni considera al ser humano en su dimensión pensante actuante.

Fundamento de sus ideas

Para Weber el modelo de burocracia representa la mayor posibilidad de lograr eficiencia administrativa en cualquier sistema económico. Sin la precisión de la burocracia y de su nivel de disciplina, estabilidad y funcionalidad, Weber piensa que resulta imposible ejercer con eficiencia el control social de las organizaciones complejas y altamente tecnificadas.

Para él, el concepto poder es la capacidad de introducir a otro a aceptar órdenes.

Concomitantemente, define otro concepto, al cual llamó legitimación, referido al nivel de aceptación de las órdenes por parte de un subordinado superior que se las ha impartido.

Combinando ambos conceptos, el de poder y legitimación, obtiene una sumatoria que define como autoridad.

El proceso de legitimación estaría asociado al nivel de permanencia dentro de la organización, cosa que no ocurre, dado que existen individuos que a pesar de permanecer dentro de la empresa no comparten su sistema de valores y, mas aun, a veces actúan en oposición.

Desde otra óptica incluye en su concepto de autoridad un análisis respecto del liderazgo, que para él se clasifica en tres tipos:

1) Tradicional: estaría conformado por el sistema de autoridad donde la aceptación de los súbditos se verifica por tradición, por influencia de las subculturas; las órdenes se aceptaron por considerarse justificadas en la tradición; siempre ha sido y así debe ser;

2) Carismático: se aceptan las órdenes de un superior por la influencia de su personalidad, con quien los súbditos se identifican o lo reconocen como tal;

3) Racional – legal o burocrático: es el sistema mediante el cual los súbditos aceptan un reglamento como lógico, y en función de ello se acepta al sistema de poder porque proviene de una serie de normas legales legitimadas por cada uno en virtud de su grado de pertenencia a la organización.

Weber se decide por este último, sobre el cual desarrolla su modelo, aunque no descarta aplicaciones combinadas según el tipo y las características de las organizaciones.

1) El modelo de Weber cuenta con una autoridad legal, absolutamente despersonalizada, que nutre de autoridad a todos los cargos y establece la distribución de funciones, autoridad y responsabilidades en toda la estructura. Weber realiza, dentro de los modelos formales, el relevo de la tradicional autoridad de derecho natural o cuasidivino de Fayol.

La autoridad del padre pasó a un nivel de respeto, en lugar del anterior nivel de despotismo.

La legislación laboral impedía los abusos de antaño, mientras las ciencias sociales desarrollaron muchos aspectos que despertaron una nueva conciencia en los social y en lo humano.

2) La autoridad legal queda definida por una cantidad de leyes, decretos, reglamentos, normas, etc. Que la nutre y la dinamiza.

3) Las personas deben actuar en forma absolutamente impersonal, siguiendo exclusivamente los lineamientos que la autoridad legal ha definido.

4) Existen los cargos, creados por la autoridad legal; cada uno de ellos está delimitado por funciones y por un nivel de autoridad y responsabilidad. Los cargos son ocupados por funcionarios y por agentes.

5) Son funcionarios quienes ocupan los cargos de alto estatus en materia de autoridad; sus funciones son impersonales, deben mandar sólo en función de lo que indica la autoridad legal.

6) Los cargos con estatus operativos son llenados por agentes, quienes deben obedecer a los funcionarios tal como se especificó en su respectiva norma legal.

7) Existe una delimitación clara y expresa de los cargos, con las funciones que debe desarrollar y con el nivel de autoridad con el que cuenta respecto de sus subordinados (agentes), identificándose además sus puestos en cantidad y en tipo de relaciones funcionales. Al mismo tiempo, se indica de quien o quienes depende cada cargo y qué tipo de dependencia y características existen. De esta forma, se constituye la estructura de la organización.

8) Los cargos están dispuestos en un orden jerárquico que une a todos entre sí con el objeto de lograr un nivel de operación eficiente. El conjunto de la organización está reglado por un conjunto de procedimientos y normas escritas que indican cómo debe hacerse cada cosa.

9) Cuando un funcionario o agente considere que alguna norma, procedimiento o nivel de funciones resulta inadecuado no puede modificarla por su cuenta, sino que, por el canal de la superioridad correspondiente, formulará una sugerencia de cambio o modificación. Esta será guiada a un cargo especialmente creado que lo analizará.

10) Cada cargo debe ser llenado sobre la base de la capacidad de las personas, buscando a las personas mas idóneas para cubrir cada cargo, teniendo siempre en cuenta sus características y no los factores de tipo personal, amistad, vínculos familiares, etc.

11) Las personas que ocupen los cargos no deben tener ningún tipo de relación patrimonial con la organización.

Quienes desempeñan las funciones y se les paga por ello deben ser funcionarios profesionales.

12) Los cargos no pueden ser monopolizados por ningún titular y no serán de por vida, sino que serán dados o quitados según las necesidades de la organización.

Aclara Weber, que se debe asignar prioridad en la cobertura de un cargo funcionario del nivel inmediato inferior, siempre que cuenten con la idoneidad para ello. A tal fin debe existir un sistema permanente de capacitación y entrenamiento en todos los niveles de manera que un funcionario pueda reemplazar en cualquier momento a otro funcionario.